“十四五”期間，浙江“頭雁”城市杭州將優(yōu)化城市空間布局，形成“眾星拱月”的組團式發(fā)展形態(tài)。

　　《杭州日報》12月28日全文公布《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出將優(yōu)化城市空間布局，完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，持續(xù)推進擁江發(fā)展，更高質量統籌空間要素，加強城市設計和規(guī)劃銜接，提升城市風貌和美學品位，著力建設國家中心城市。

　　根據《建議》，杭州將按照“多中心、網絡化、組團式、生態(tài)型”的原則，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。

　　“一核”即城市核心區(qū)，“九星”即九個“產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城。“雙網融合”指打造天地一體、人機交互、高速移動、安全泛在的萬物智聯網和都市可達、全市快聯、多心加密、組團互通的綜合交通網。“三江綠楔”即以錢塘江、富春江、新安江為軸線，串聯山水資源、加快生態(tài)修復，利用自然水系、山體、綠地等，在多中心、多組團、多節(jié)點之間形成綠色開敞空間和生態(tài)安全屏障。

　　《建議》指出，要大力推進郊區(qū)新城建設，加快城市優(yōu)質資源向郊區(qū)新城拓展，引導城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發(fā)展形態(tài)。

　　同時，推動“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區(qū)、錢江新城二期、錢江世紀城、會展新城、大城北等城市重點功能區(qū)塊。充分發(fā)揮軌道交通先導作用，大力推進TOD開發(fā)（以公共交通為導向的開發(fā)）模式，引導產業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點集聚。

　　11月公布的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，要全面提升中心城市能級。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級行動，強化全市域統籌，積極有序穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調整，提升設區(qū)市城區(qū)規(guī)模能級，提高資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力，增強高端要素、高端產業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動能力。

　　杭州現轄10個區(qū)、2個縣、1個縣級市。21世紀以來市區(qū)共歷經三輪空間結構調整。2001年，蕭山、余杭撤市建區(qū)，與原來六個區(qū)構成“新杭州”，杭州市區(qū)面積從683平方公里擴大到3068平方公里，在當時的副省級城市中由倒數第1位升至5位。2014年，1808平方公里的富陽撤市建區(qū)，市區(qū)面積增至4876平方公里。2017年，臨安撤市建區(qū)，市區(qū)面積增64%，達到8002.8平方公里，杭州成為長三角市區(qū)陸域面積最大的城市。